Председательствующий: Кребель В.А. № 33-3625/2025

55RS0004-01-2024-007448-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                             09 июля 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей областного суда Перфиловой И.А., Сковрон Н.Л.,

при секретаре Ахметвалееве И.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1372/2025

по апелляционной жалобе ответчика департамента образования Администрации города Омска

на решение Октябрьского районного суда города Омска от 21 апреля 2025 года

по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в интересах Сыпачевой Оксаны Сергеевны, являющейся законным представителем несовершеннолетнего БМЕ, к департаменту образования Администрации города Омска, бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» о признании права на дополнительную меру социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Сковрон Н.Л., судебная коллегия

установила:

Прокурор Октябрьского административного округа г. Омска (далее – прокурор) в интересах Сыпачевой О.С., являющейся законным представителем несовершеннолетнего БМЕ, обратился с иском к департаменту образования Администрации города Омска, бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» о признании права на дополнительную меру социальной поддержки.

В обоснование требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите населения, по результатам которой установлено, что БЕГ в настоящее время принимает участие в специальной военной операции (далее – СВО). У Белкина Е.Г. есть несовершеннолетний сын Белкин М.Е., <...> года рождения, обучающийся в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45».

В сентябре 2024 года отец несовершеннолетнего ребенка, находясь в отпуске, обратился с заявлением в БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» с целью предоставления сыну меры социальной поддержки в виде бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5-11 классах в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181 «Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области». Между тем в предоставлении данной меры социальной поддержки было отказано, Белкин Е.Г. зарегистрирован в Приморском крае, в связи с чем не относится к категории лиц, которым положена указанная льгота.

БЕГ в настоящее время принимает участие в боевых действиях в зоне проведения специальной военной операции, возможность проживать в городе Омске отсутствует. С 28.10.2021 Сыпачева О.С. совместно с несовершеннолетним сыном проживает по адресу: г. Омск, <...>. Несмотря на постоянное проживание членов семьи военнослужащего БЕГ, проходящего службу в зоне проведения СВО, на территории города Омска, должностными лицами департамента образования администрации города Омска отказано в предоставлении данной семье мер социальной поддержки, предусмотренных Указом. БЕГ имеет статус военнослужащего в силу Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в настоящее время проходит службу, в том числе в зоне проведения СВО.

Просил признать за Сыпачевой О.С. право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную пп. 2 п. 1 ст. 1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181, в отношении несовершеннолетнего БМЕ, <...> года рождения – предоставление бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5-11 классах в государственных образовательных учреждениях Омской области и муниципальных образовательных организациях; обязать департамент образования администрации города Омска и БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» предоставить Сыпачевой О.С. меру социальной поддержки, предусмотренную пп. 2 п. 1 ст. 1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181, в отношении несовершеннолетнего БМЕ, <...> года рождения, с момента возникновения у истца права на них.

Старший помощник прокурора Октябрьского административного округа города Омска Позыгун Е.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец Сыпачева О.С., являющаяся законным представителем несовершеннолетнего БМЕ, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска Губенко В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» Матыцина М.Е., действующая на основании приказа, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований: за Сыпачевой О.С., <...> года рождения, признано право на дополнительную меру социальной поддержки, предусмотренную пп. 2 п. 1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181, в отношении несовершеннолетнего БМЕ, <...> года рождения – предоставление бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5-11 классах в государственных образовательных учреждениях Омской области и муниципальных образовательных организациях; на департамент образования администрации города Омска возложена обязанность предоставить Сыпачевой О.С., <...> года рождения, меры социальной поддержки, предусмотренные пп. 2 п. 1 ст. 1 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181, в отношении БМЕ, <...> года рождения с 02.09.2024.

В апелляционной жалобе представитель департамента образования Администрации г. Омска Губенко В.С. выражает несогласие с постановленным решением, просит его отменить. Настаивает на том, что подпункт 18 части 4 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181 четко определяет критерий для отнесения военнослужащих к участникам СВО, имеющим право на дополнительные меры социальной поддержки. БЕГ не относится ни к одной категории, перечисленной в данном Указе.

Ссылается на отсутствие обстоятельств непреодолимой силы для регистрации БЕГ по месту жительства семьи в Омской области, в связи с расторжением брака между БЕГ и Сыпачевой О.С.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор прокурора Октябрьского административного округа города Омска полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В суде апелляционной инстанции прокурор Данилова А.А., Сыпачева О.С. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Заслушав явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что БМЕ, <...> г.р., является сыном БЕГ, Сыпачевой (ранее – Б) О.С. (л.д.21).

БМЕ является учащимся БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45».

БЕГ проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, в войсковой части № <...> с 21.09.2018. На основании приказа командира войсковой части № <...> от 31.03.2023 № 51 убыл в служебную командировку для выполнения специальных задач в район проведения специальной военной операции (л.д.19).

02.09.2024 Сыпачева (Б) О.С. обратилась с заявлением на имя директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» Матыциной М.Е. о предоставлении бесплатного питания ученику 5/1 класса БМЕ, поскольку он является сыном участника СВО (л.д.56).

На запрос директора БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45» ММЕ поступил ответ департамента образования Администрации г. Омска от 31.10.2024 о том, что льгота в виде организации предоставления горячего питания отдельным категориям обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Омска предоставляются категориям граждан, указанным в п. 4 Указа Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181, к которым БЕН не относится.

31.10.2024 Сыпачевой (Б) О.С. отказано в предоставлении бесплатного питания.

Обращаясь в суд, прокурор Октябрьского районного суда г. Омска указывал на нарушение прав Сыпачевой (Б) О.С., а также несовершеннолетнего.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции установил, что несовершеннолетний БМЕ постоянно проживает и обучается в государственном образовательном учреждении на территории Омской области, является членом семьи военнослужащего БЕГ, проходящего военную службу по контракту и принимающего участие в выполнении специальной военной операции на территориях на территориях Украины, Донецкой народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. В связи с этим районный суд пришел к выводу о наличии у несовершеннолетнего право на спорную меру дополнительной социальной поддержки со стороны государства в виде предоставления бесплатного горячего питания детям участникам СВО, обучающимся в 5-11 классах в государственных образовательных организациях, удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), вместе с тем не устанавливает конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся социальная защита, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В силу положений части 3 статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Согласно пункту 2 статьи 12 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан Губернатор Омской области в сфере социальной защиты населения: устанавливает меры социальной поддержки категорий граждан, не предусмотренные настоящим Кодексом, а также дополнительные меры социальной поддержки категорий граждан, предусмотренных настоящим Кодексом, и порядок предоставления таких мер социальной поддержки.

В соответствии с указанной нормой был издан Указ Губернатора Омской области от 03.08.2023 № 181 «Об установлении дополнительных мер поддержки и помощи для участников специальной военной операции и членов их семей на территории Омской области» (далее – Указ от 03.08.2023 № 181), согласно которому участникам специальной военной операции (далее также – СВО), принимающим участие в СВО и непосредственно находящимся в зоне проведения СВО, и (или) членам их семей устанавливается в том числе дополнительная мера поддержки в виде предоставления бесплатного горячего питания детям участников СВО, обучающимся в 5 - 11 классах в государственных образовательных организациях Омской области и муниципальных образовательных организациях (подпункт 2 пункта 1).

Пунктом 4 конкретизированы категории участников СВО, указанных в абзаце первом пункта 1 Указа от 03.08.2023 № 181, относятся:

1) граждане, призванные военными комиссариатами муниципальных образований Омской области на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – военная служба по мобилизации);

2) граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории Омской области, призванные военными комиссариатами муниципальных образований иных субъектов Российской Федерации на военную службу по мобилизации;

3) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не ранее 24 февраля 2022 года, убывшие в зону проведения СВО через филиал федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия материально-технического обеспечения имени генерала армии А.В. Хрулева» Министерства обороны Российской Федерации в городе Омске (далее - филиал ВА МТО в г. Омске);

4) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не ранее 24 февраля 2022 года, имеющие место жительства на территории Омской области, убывшие в зону проведения СВО через пункт отбора на военную службу по контракту иного субъекта Российской Федерации;

5) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не ранее 24 февраля 2022 года, убывшие в зону проведения СВО через пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Омска;

6) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации не ранее 1 марта 2023 года, прошедшие мероприятия по отбору на военную службу по контракту через пункт отбора на военную службу по контракту (2 разряда) города Омска (военный комиссариат Омской области), в том числе военнослужащие, заключившие такой контракт в период прохождения военной службы по призыву в воинских частях (организациях) Омского территориального гарнизона;

7) граждане, заключившие контракт с Министерством обороны Российской Федерации о прохождении военной службы в подразделениях резерва второй очереди Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (именные подразделения Омской области), постоянно проживающие на территории Омской области;

8) граждане, проживающие на территории Омской области, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе СВО;

9) военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Омской области, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации на территории иных субъектов Российской Федерации и имеющие специальные звания полиции, а также имеющие место жительства на территории Омской области, принимающие участие в СВО;

10) военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации, лица, проходящие службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющие специальное звание полиции, граждане, заключившие контракт о прохождении военной службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, проживающие и проходящие военную службу (службу) на территории Омской области, направленные для участия в СВО;

11) военнослужащие военной комендатуры (гарнизона, 1 разряда) (город Омск), убывшие в зону проведения СВО;

12) военнослужащие 191 военной автомобильной инспекции (территориальной), убывшие в зону проведения СВО;

13) военнослужащие филиала ВА МТО в г. Омске, командировавшиеся в зону проведения СВО;

14) военнослужащие войсковых частей № <...> командировавшиеся в зону проведения СВО;

14.1) военнослужащие войсковой части № <...>, непосредственно выполняющие задачи по охране государственной границы Российской Федерации на участках, примыкающих к районам проведения СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины;

15) сотрудники Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, проживающие на территории Омской области, заключившие контракт о прохождении службы с Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, направленные для участия в СВО;

16) сотрудники Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области, уволенные со службы, имеющие место жительства на территории Омской области, принимающие участие в СВО, а также граждане, имеющие место жительства на территории Омской области, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (заключившие контракт о прохождении службы с Министерством внутренних дел Российской Федерации) на территории иных субъектов Российской Федерации, принимающие участие в СВО;

17) военнослужащие военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Омскому гарнизону, командировавшиеся в зону проведения СВО, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, имеющие место жительства на территории Омской области, исполняющие служебные обязанности в зоне проведения СВО и обеспечивающие выполнение задач в ходе СВО на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области;

17.1) граждане, имеющие место жительства на территории Омской области, принимающие участие в контртеррористической операции (охране государственной границы) на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей;

18) граждане, имеющие статус военнослужащих в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», зарегистрированные по месту жительства на территории Омской области, находящиеся в зоне проведения СВО и не относящиеся к иным категориям граждан, предусмотренным настоящим пунктом.

Отказывая законному представителю несовершеннолетнего Белкина М.Е. в предоставлении меры дополнительной поддержки, предусмотренной Указом от 03.08.2023 № 181, департамент образования Администрации г. Омска исходил из того, что Белкин Е.Г. ни к одной из приведенных выше категории граждан, семьи которых имеют право на дополнительные меры поддержки, не относится, так как имеет регистрацию по месту жительства за пределами Омской области – в городе Уссурийске,

Белкин М.Е. зарегистрирована и проживает по месту жительства совместно с матерью Сыпачевой (Б) О.С. на территории Омской области, обучается в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 45».

Как указано в абзаце 3 пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года № 2-П, формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека.

Для исключения такого формального подхода при разрешении спора необходимо учитывать не только причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе касающиеся проживания и регистрации военнослужащего и членов его семьи на территории Омской области и на территории иных субъектов Российской Федерации.

Целью предоставления мер социальной поддержки, в том числе в виде организации бесплатного горячего питания, является оказание дополнительной помощи со стороны государства гражданам, убывшим в зону проведения СВО для выполнения задач, связанных с защитой интересов Российской Федерации и её граждан, поддержанию международного мира и безопасности и членам их семей.

Постановлением Правительства Приморского края "О мерах поддержки семей участников специальной военной операции, лиц, призванных на военную службу по мобилизации, а также лиц, выполняющих задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции" предусмотрено предоставление членам семей участников боевых действий бесплатного горячего питания обучающимся 5 - 11 классов по образовательным программам основного общего и среднего общего образования в краевых государственных общеобразовательных организациях.

Возможность получения БМЕ, как ребенком лица, принимающего участие в специальной военной операции, меры социальной поддержки в виде обеспечения бесплатным горячим питанием, отсутствует.

В такой ситуации лишение несовершеннолетнего права на дополнительные меры поддержки, исходя лишь из формальных критериев не будет отвечать целям и задачам государственной политики, направленной на дополнительную поддержку участников специальной военной операции и членов их семей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что несовершеннолетний БМЕ постоянно проживает и обучается в муниципальном образовательном учреждении на территории Омской области, является членом семьи военнослужащего, проходящего военную службу по контракту и принимающего участие в выполнении специальной военной операции на территориях на территориях Украины, Донецкой народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Вопреки доводам жалобы БМЕ как член семьи участника СВО имеет право на спорную меру дополнительной социальной поддержки со стороны государства.

С учетом изложенного, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, основанным на формальном толковании норм материального права, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Омска от 21 апреля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд города Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 июля 2025 года.

Председательствующий

Судьи