АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,

при секретаре Манукян Н.В.,

рассмотрев 09 июля 2025 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению ВНН к администрации Тарского муниципального района Омской области, главе администрации Тарского муниципального района Омской области ЛЕН о признании действия (бездействия) незаконными, устранении допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе представителя ВНН – КЮВ на решение Тарского городского суда Омской области от <...>, которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения,

        установила:

ВНН обратилась с административным иском, в котором (с учетом уточнений) заявила требования о признании незаконными действий (бездействия) администрации Тарского муниципального района Омской области (далее – Администрация Тарского МР), главы Администрации Тарского МР ЛЕН, устранении допущенных нарушений, указывая в обоснование, <...> в адрес Администрации Тарского МР направлено сообщение о недопустимости формального подхода в работе органов власти при осуществлении подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне с приложением файла, содержащего предложение ВНН как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении благотворительной акции «Военный заем», благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, по иным вопросам.

Со ссылкой, что на данное предложение Администрацией Тарского МР направлен ответ, который противоречит требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», на уклонение административных ответчиков от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», Указом Президента Российской Федерации «Перечень поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», Указом Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г., протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15 января 2025 г., заявлены требования о признании незаконными действий (бездействия) Администрации Тарского МР, главы Администрации Тарского МР ЛЕН в принятии решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ВНН в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об устранении допущенных нарушений.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ВНН, её представителя КЮВ, главы Администрации Тарского МР ЛЕН, представителя Администрации Тарского МР.

Помощником Тарского межрайонного прокурора РВА в судебном заседании указано на отсутствие правовых оснований к удовлетворению административного иска.

Судом постановлено решение об оставлении административного иска без удовлетворения.

Не согласившись с решением, представитель ВНН – КЮВ обратился с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, вынесении нового об удовлетворении административного иска, ссылаясь на необоснованные выводы суда относительно отсутствия у органов местного самоуправления обязанности по взаимодействию с организатором добровольческой деятельности.

Отмечает, что применению к правоотношениям в указанной сфере подлежит постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и Перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил использования федеральной государственной информационной системы «Едины портал государственных и муниципальных услуг (функций)», а не Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при этом сообщения, направляемые физическими и юридическими лицами с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, не являются обращениями граждан по смыслу данного федерального закона.

Указывает на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что предложение организатора добровольческой деятельности ВНН является социальной рекламой.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Администрации Тарского МР СВВ принесены возражения.

ВНН, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в заседание суда апелляционной инстанции не явилась, своих представителей не направила, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Омской области ХНИ, выразившую согласие с постановленным решением, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в Администрацию Тарского МР посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг поступило сообщение ВНН от 30 января 2025 г., отнесенное заявителем к категории «Благоустройство», подкатегории «Общественные территории и пешеходные зоны», о недопустимости формального подхода в работе органов власти при осуществлении подготовки к празднованию 80-летия Победы в Великой Отечественной войне с приложением файлов, содержащих предложение ВНН как организатора добровольческой деятельности о взаимодействии при проведении благотворительной акции «Военный заем», благотворительной помощи детям, оставшимся в трудной жизненной ситуации, по иным вопросам, копию доверенности (л.д.73-74).

Сообщение гражданина, зарегистрированное за номером 253861905, рассмотрено, ВНН посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг направлен ответ от 28 февраля 2025 г. следующего содержания: «Добрый день, уважаемая <...> Ваше предложение Zaпрос Vзаимодействия «Voeнный Zaem» рассмотрено, информация, указанная в Вашем обращении (предложении) будет принята к сведению и учтена в работе»; получение данного ответа административным истцом не отрицается (л.д.74-75).

Несогласие с вышеуказанным ответом Администрации Тарского МР послужило поводом для обращения ВНН с настоящим административным иском.

Суд первой инстанции, исходя из того, что предложение, направленное 30 января 2025 г. ВНН как организатором добровольческой деятельности, не является обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», вследствие чего в данном случае не применяется порядок рассмотрения обращений граждан, регламентированный данным нормативным правовым актом, придя к выводу о том, что обращение административного истца представляет собой социальную рекламу, не усмотрев нарушения прав и законных интересов ВНН, оставил административный иск без удовлетворения.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных законодательством Российской Федерации прав и законных интересов граждан и юридических лиц - участников благотворительной деятельности.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациям.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» (далее – постановление Правительства № 1425) органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства № 1425 (далее - Общие требования) организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Согласно пункту 7 Общих требований, взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, соглашение о взаимодействии между Администрацией Тарского МР и ВНН не заключалось.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 названного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Как следует из пункта 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» социальная реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Учитывая приведенное правовое регулирование, судебная коллегия приходит к выводу, что направленное 30 января 2025 г. в адрес Администрации Тарского МР сообщение ВНН обращением граждан по смыслу Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не является, не отвечает предусмотренным в Общих требованиях критериям к форме и содержанию предложения о намерении взаимодействовать, в нем отсутствует информация о конкретных предлагаемых мероприятиях, при этом сообщение содержит в себе информацию, которая, по сути, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона «О рекламе» и носит рекомендательный характер, в связи с чем у органа местного самоуправления обязанности по направлению мотивированного ответа заявителю не возникло, при рассмотрении указанного обращения со стороны административных ответчиков не было допущено нарушения прав и законных интересов ВНН

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 г. № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 г. № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа», утвержденным Президентом Российской Федерации 09 марта 2025 г. № Пр-490, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Факт направления ВНН предложения о взаимодействии посредством ЕПГУ свидетельствует только об избранной форме его подачи и не влечет иных выводов судебной коллегии.

Из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», следует, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, в том числе по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает, принятое судебное решение основано на правильном определении фактических обстоятельств дела и верном применении норм материального права.

Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых ответов требованиям закона и нарушение этими ответами прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований; доводы апелляционной жалобы об обратном, коллегией признаются несостоятельными.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

        Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

        определила:

решение Тарского городского суда Омской области от 24 апреля 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 16 июля 2025 г.