АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

        Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Илларионова А.В.,

судей областного суда Харламовой О.А., Шукеновой М.А.,

при секретаре Манукян Н.В.,

рассмотрела 09 июля 2025 г. в открытом судебном заседании в г. Омске административное дело по административному исковому заявлению Ворошиловой Т.А. к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка,

по апелляционной жалобе Ворошиловой Т.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 17 марта 2025 г., которым административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

        установила:

ВТА обратилась к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – ДАГ Администрации г. Омска) с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв. м. и расположенного на нем жилого дома с кадастровым номером <...>, находящихся по адресу: <...>.

<...> ВТА направила в ДАГ Администрации г. Омска заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка в размере <...> кв. м. и системы координат характерных точек границ.

В ответе ДАГ Администрации г. <...>-ДАГ06/867 со ссылкой на подпункты 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29, подпункты 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ВТА Т.А. сообщено об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, предусматривающий образование земельного участка (ЗОП.1.1), площадью <...> кв. м. с видом разрешенного использования – «общее пользование водными объектами». Также указано на несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 10 сентября 2010 г. № 805-п, поскольку часть испрашиваемого земельного участка, образуемая из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположена в границах красных линий.

Со ссылкой на принятие оспариваемого отказа в отсутствие законных оснований, нарушение прав ВТА на свободное пользование, владение и распоряжение земельными ресурсами; отсутствие в отказе указаний, каким образом перераспределение земельных участков нарушает права и законные интересы органа местного самоуправления, публичные интересы, заявлены требования о признании незаконным выраженного в ответе ДАГ Администрации г. Омска от 13 декабря 2024 г. № Исх-ОГ-ДАГ06/867 отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> согласно предложенной схеме расположения земельного участка.

В судебном заседании представитель ДАГ Администрации г. Омска БСС высказала возражения относительно административного иска, ссылаясь на принятие оспариваемого решения уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, невозможность приватизации земель общего пользования.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ВТА, представителей: Администрации г. Омска, департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, ПАО «Сбербанк».

Судом постановлено решение об оставлении административного иска без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ВТА обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене судебного акта, вынесении нового об удовлетворении заявленных требований, вновь указывая на вынесение оспариваемого отказа в отсутствие законных оснований, нарушение права на свободное пользование, владение и распоряжение земельными ресурсами.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем ДАГ Администрации г. Омска КАК принесены возражения.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ВТА – ГМЕ, поддержавшего жалобу, представителя ДАГ Администрации г. Омска - КАК, выразившую согласие с постановленным решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ВТА с <...> является собственником жилого дома с кадастровым номером <...> общей площадью <...> кв. м., а также земельного участка с кадастровым номером <...> площадью <...> кв. м., отнесенного к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для размещения домов индивидуальной жилой застройки», расположенных по адресу: <...>л.д.24-31).

27 ноября 2024 г. ВТА обратилась в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером <...>, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади земельного участка в размере <...>. и системы координат характерных точек границ (л.д.66-67).

В ответе ДАГ Администрации г. Омска от 13 декабря 2024 г. № Исх-ОГ-ДАГ06/867 со ссылкой на подпункты 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29, подпункты 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации ВТА Т.А. сообщено об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка; отказ мотивирован расположением испрашиваемого земельного участка в границах территории, в отношении которой постановлением Администрации г. Омска от 08 июня 2022 г. № 406-п утвержден проект межевания, предусматривающий образование земельного участка (ЗОП.1.1), площадью <...> кв. м., с видом разрешенного использования – «общее пользование водными объектами». Также указано на несоответствие схемы расположения земельного участка проекту планировки территории, утвержденному постановлением Администрации г. Омска от 10 сентября 2010 г. № 805-п, поскольку часть испрашиваемого земельного участка, образуемая из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположена в границах красных линий (л.д.68-70).

Несогласие с отказом в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, послужило поводом для обращения ВТА с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что основания отказа, изложенные в ответе ДАГ Администрации г. Омска от 13 декабря 2024 г. № Исх-ОГ-ДАГ06/867, в полной мере соответствуют положениям подпунктов 11, 12, 13 пункта 9 статьи 39.29, подпунктов 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит верными ввиду следующего.

Решение вопроса о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, отнесено законодательством к компетенции органа местного самоуправления – ДАГ Администрации г. Омска, который, принимая обжалуемое решение, реализовал публично-властные полномочия в области земельных правоотношений, предоставленные органу местного самоуправления абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Положением о департаменте архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 11 апреля 2012 г. № 3.

Оспариваемый отказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением установленного порядка.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи, перечень которых являются исчерпывающими.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (часть 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, установлены статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

В силу пункта 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно подпунктам 1, 4, 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии в случае их установления, изменения (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Аналогичная норма о запрете приватизации земельных участков в границах территорий общего пользования определена пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в силу действующего законодательства земельный участок, находящийся в границах территории общего пользования, не может быть предоставлен в собственность граждан.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Омска от 10 сентября 2010 г. № 805-п утвержден проект планировки левобережной части муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска.

Согласно имеющемуся в материалах дела фрагменту чертежа планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, утвержденного постановлением Администрации г. Омска от 10 сентября 2010 г. № 805-п (в редакции от 08 июня 2022 г.), испрашиваемый к перераспределению земельный участок площадью <...> кв. м. пересекает красную линию, определяясь в присоединяемой части в зоне планируемого размещения объектов набережной зоны (л.д.63).

Постановлением Администрации города Омска от 08 июня 2022 г. № 406-п «О внесении изменений в некоторые муниципальные правовые акты города Омска, утверждении проектов межевания некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области и признании утратившим силу постановления Администрации г. Омска от 04 февраля 2016 г. № 125-п» утверждены проект межевания территории элементов планировочной структуры №№ 5Б, 5Б1, 9А, 9А1, 9Б1, 9В, 9В1, 9В2, 9В3, ЗОП.12, ЗОП.13, ЗОП.14, 6-2.ИТ1, 6-2.ИТ7, 6-2.ИТ9, 6-2.ИТ12, 6-2.ИТ14, 6-2.ИТ15, 6-2.ИТ20, 6-2.ИТ24, 6-2.ИТ26, 6-2.ИТ30, 6-2.ИТ31 планировочного района II, элементов планировочной структуры NN 17В2, 6-2.ИТ8, 6-2.ИТ12.1, 6-2.ИТ32, ЗОП.2, ЗОП.4 планировочного района III, элемента планировочной структуры № ЗОП.1 проекта планировки территории, расположенной в границах: улица Лукашевича - улица Волгоградская - улица Конева - левый берег реки Иртыш в Кировском административном округе города Омска, чертеж межевания указанной территории.

Как следует из фрагмента чертежа межевания вышеуказанной территории элементов планировочной структуры, испрашиваемый ВТА к перераспределению земельный участок площадью <...> кв. м. пересекает красную линию, в присоединяемой его части определяется в границах земельного участка ЗОП.1.1 с видом разрешенного использования «общее пользование водными объектами» (л.д.64).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание имеющийся в целях обеспечения публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования, запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования, с учетом того, что испрашиваемый ВТА для перераспределения земельный участок определяется в границах территории общего пользования, для которой утвержден проект межевания территории, при этом схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, проекту планировки территории, оснований для признания незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <...> и земель, государственная собственность на которые не разграничена, утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе ДАГ Администрации г. Омска от 13 декабря 2024 г. № Исх-ОГ-ДАГ06/867, у суда первой инстанции не имелось, оспариваемый отказ вынесен по основаниям, прямо предусмотренным законом.

Доводы апелляционной жалобы об обратном, судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права.

    Из содержания статей 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

    Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых ответов требованиям закона и нарушение этими ответами прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований; доводы апелляционной жалобы в указанной части коллегией признаются несостоятельными.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

        Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

        определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 17 марта 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 17 июля 2025 г.