Председательствующий: Мосолов Е.А. Дело № 33а-3355/2025

№ 2а-813/2025

55RS0007-01-2024-010377-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Илларионова А.В.

судей областного суда Харламовой О.А., Яковлева К.А.

при секретаре Манукян Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 июля 2025 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

по апелляционной жалобе департамента строительства Администрации города Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 3 апреля 2025 года, которым требования административного искового заявления частично удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Яковлева К.А., судебная коллегия

установила:

прокурор Советского административного округа г. Омска, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации города Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, обязании организовать работы по реконструкции ливневой канализации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой округа проведена проверка по факту неисправности коллектора для слива сточных вод, расположенного между домом № <...> по
<...> и домом № <...> по <...> в г. Омске (улица
<...>), по результатам которой выявлены нарушения. В частности, из-за длительного срока эксплуатации ливневая канализация по данному адресу имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем необходима ее реконструкция. На основании Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416, функциями по проектированию, строительству и реконструкции ливневой канализации в границах г. Омска наделен департамент строительства Администрации города Омска. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному решением Омского городского Совета от 18 июля 2018 года № 74, улица <...> в г. Омске относится к автомобильной дороге общего пользования местного значения. 20 июня 2024 года прокуратурой округа в целях устранения выявленных нарушений в департамент строительства Администрации города Омска внесено представление, по итогам рассмотрения которого факт ненадлежащей работы ливневой канализации подтвержден, вместе с тем, указано, что ассигнования на мероприятия по реконструкции сетей данной ливневой канализации на 2025-2026 годы отсутствуют. 9 августа 2024 года департаментом строительства Администрации города Омска в адрес департамента городской экономической политики Администрации города Омска направлено письмо о необходимости включения в адресную инвестиционную программу города Омска на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов затрат в размере <...> рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере <...> рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации. Однако, в связи с дефицитом бюджета департаменту строительства отказано во включении указанных сумм на данный период. С учетом уточнения заявленных требований административный истец просил суд признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации города Омска, Администрации города Омска по невыполнению работ по реконструкции системы ливневой канализации по ул. <...> (между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...>), возложить обязанность на департамент строительства Администрации города Омска, Администрацию города Омска выполнить работы по реконструкции ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в г. Омске, в срок до 31 декабря 2025 года (л.д. 186-188 т. 1).

В судебном заседании представители административного истца Волкова И.Ю. и Холявко А.В. заявленные требования поддержали по доводам иска с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика Администрации города Омска Тиль О.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать.

Представители административного ответчика департамента строительства Администрации города Омска Моисеенко И.И. и
Доставалов С.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица департамента городского хозяйства Администрации города Омска Трегубенко А.И. возражала против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц департамента имущественных отношений Администрации города Омска, БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» о времени и месте рассмотрения дела извещены, явка в суд не обеспечена.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 3 апреля 2025 года требования административного искового заявления частично удовлетворены. На департамент строительства Администрации города Омска судом возложена обязанность организовать работы по реконструкции ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по улице <...> в городе Омске, в срок до 31 декабря 2026 года. В удовлетворении остальной части требований к департаменту строительства Администрации города Омска отказано. В удовлетворении административных исковых требований прокурора Советского административного округа г. Омска к Администрации города Омска отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель департамента строительства Администрации г. Омска просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований административного иска.

Приводит довод о том, что полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ссылаясь на часть 3 статьи 22 Устава города Омска, обращает внимание на то, что полномочия структурных подразделений Администрации города Омска осуществляются по вопросам местного значения в соответствии с положениями о соответствующих структурных подразделениях. Согласно пункту 20.1 Положения о департаменте строительства Администрации города Омска, департамент организует проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, включенных в адресную инвестиционную программу г. Омска. На департамент строительства Администрации города Омска не возложена обязанность по организации системы водоотведения на автомобильных дорогах местного значения. Кроме того, повторяя доводы возражений на административное исковое заявление, настаивает на том, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих необходимость осуществления именно реконструкции ливневой канализации по улице <...>, а также доказательств факта подтопления территории между многоквартирными домами. Имеющаяся в материалах дела инвентаризационная ведомость не является доказательством, подтверждающим необходимость осуществления реконструкции ливневой канализации.

Обращает также внимание на то, что материалы дела не содержат информации о проведении комплексной очистки трубопровода системы водоотведения по <...>, которая должна осуществляться перед техническим обследованием систем водоотведения.

Относительно доводов апелляционной жалобы прокуратурой Советского административного округа г. Омска, департаментом городского хозяйства Администрации города Омска принесены возражения, в которых выражается согласие с решением суда.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация города Омска, соглашаясь с доводами апелляционной жалобы департамента строительства Администрации города Омска, полагает необходимым данную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции», части 2 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) судебной коллегией приобщены доказательства по делу: оригинал уточненного искового заявления, сведения о выполнении работ по очистке ливневой канализации по <...>, акт совместной выездной проверки, обращения, поступившие в прокуратуру относительно ненадлежащей работы ливневой канализации.

Проверив материалы дела, заслушав помощников прокурора Советского административного округа г. Омска – Волкову И.Ю.,
Модинова З.К., представителя департамента строительства Администрации города Омска – Достовалова С.П., представителя департамента городского хозяйства Администрации города Омска – Трегубенко А.И., свидетеля Г.С.И., обсудив доводы возражений, апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 308 КАС Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По правилам части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 КАС Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Советского административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в части обеспечения работоспособности ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в г. Омске, по результатам которой выявлены нарушения. Установлено, что на участке автомобильной дороги по
улице <...> между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в г. Омске имеется ливневая канализация, которая функционирует ненадлежащим образом. В период неблагоприятных погодных условий, в том числе, произошедших 20 июня 2024 года, сбор и отвод воды на данном участке дороги не происходит. Указанное обстоятельство является причиной систематического затопления проезжей части дороги.

3 июня 2024 года бюджетное учреждение г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» (далее – БУ г. Омска «УДХБ») в ответ на запрос заместителя прокурора Советского АО г. Омска от 22 мая 2024 года № № <...> в связи с поступившим обращением гражданина, направлено письмо, из которого следует, что, согласно Правилам благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, БУ г. Омска «УДХБ» обследование смотровых и дождеприемных колодцев ливневой канализации и их очитка проводятся 2 раза в год – в весенний и осенний периоды, а также по мере необходимости. По улице
<...> работы по очистке дождеприемных колодцев и промывке ливневой канализации проведены в апреле текущего года, что подтверждается копией акта выполненных работ от 10 апреля 2024 года. Водоотведение по ул. <...> осуществляется посредствам закрытой ливневой канализации, которая из-за большого срока эксплуатации не функционирует должным образом, имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем необходима ее реконструкция. Также указано, что специализированная техника для проведения гидравлических испытаний ливневой канализации по улице <...> на балансе БУ г. Омска «УДХБ» отсутствует, в связи с чем данные работы не проводились (л.д. 16-17 т. 1).

Аналогичный по содержанию ответ, согласно которому водоотведение по ул. <...> осуществляется посредствам закрытой ливневой канализации, которая из-за большого срока эксплуатации не функционирует должным образом, имеет низкую водопропускную способность, в связи с чем необходима ее реконструкция, 18 июня 2024 года направлен в прокуратуру округа департаментом городского хозяйства Администрации города Омска (л.д. 22 т. 1).

20 июня 2024 года прокуратурой Советского АО г. Омска в адрес департамента строительства Администрации г. Омска по факту неисправности ливневой системы канализации по указанному выше адресу внесено представление № № <...>, указано на необходимость рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 9-12 т. 1).

9 августа 2024 года по результатам рассмотрения представления департаментом строительства Администрации г. Омска в прокуратуру округа направлен ответ, в котором указано, что в соответствии с Положением о департаменте строительства Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов инженерного обеспечения, включенных в адресную инвестиционную программу г. Омска. Функцию по проектированию, строительству и реконструкции департамент строительства вправе осуществлять только при условии включения объекта капитального строительства в адресную инвестиционную программу
г. Омска и при наличии финансирования на данные цели. Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 13 декабря 2023 года № 104 «О бюджете города Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», мероприятия по реконструкции ливневой канализации по улице <...> между домом № <...> по <...> и домом № <...> по улице <...> в г. Омске, не предусмотрены. В целях рассмотрения представления прокурора в департамент городской экономической политики Администрации города Омска направлено письмо № № <...> от 9 августа 2024 года с просьбой рассмотреть возможность включения в адресную инвестиционную программу г. Омска на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов затрат в размере <...> рублей на проведение проектно-изыскательских работ и в размере <...> рублей на строительно-монтажные работы по устройству ливневой канализации. Однако, в связи с дефицитом бюджета департаменту строительства отказано во включении данных сумм на указанный период (л.д. 13 т. 1).

Из ответа департамента имущественных отношений Администрации города Омска от 14 февраля 2025 года, адресованного в департамент строительства Администрации города Омска, следует, что по сведениям публичной кадастровой карты между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> вдоль улицы <...> расположен земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью <...> кв. м, с местоположением: Омская область, г. Омск, <...>, на земельном участке расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения улица <...> (от <...> до <...>), идентификационный номер № <...>, с видом разрешенного использования «земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения», находящийся в муниципальной собственности. В реестре муниципального имущества города Омска значится ливневая канализация по улице <...> от <...> до <...> (л.д. 83, т. 1).

Согласно акту совместной выездной проверки от 5 марта 2025 года, составленному помощником прокурора Советского административного округа города Омска М.З.К. совместно с начальником дорожной службы дорожно-эксплуатационного участка Советского административного округа БУ г. Омска «УДХБ» Г.Р.Г., в ходе визуального осмотра территории по улице <...> (между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...>) обнаружены 2 смотровых колодца на углу дома № <...> по <...>, а также с обратной стороны дома. Указанные смотровые колодцы относятся к системе ливневой канализации по ул. <...> на участке от <...> до <...> (л.д. 121-135 т. 1).

Из акта технического обследования ливневой канализации города Омска, составленного ООО «Сибпрофконсалт» в рамках муниципального контракта от 26 июля 2024 года № № <...>, следует, что ливневая канализация по <...> находится в ветхом состоянии, требуется замена, ливневая канализация по <...> находится в предаварийном состоянии, необходимо предпринимать мероприятия (л.д. 210-250, т. 1, л.д. 2-20, т. 2).

Полагая, что Администрацией города Омска, департаментом строительства Администрации города Омска допущено незаконное бездействие по невыполнению работ по реконструкции ливневой канализации по ул. <...> (между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...>), прокуратурой Советского АО г. Омска инициировано обращение в суд в порядке статьи 39 КАС Российской Федерации. При этом, исходя из обстоятельств дела, целью административного иска прокурора является приведение спорной ливневой канализации в работоспособное состояние.

    Разрешая заявленные требования административного иска, с учетом уточнений, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным бездействия административных ответчиков, при этом посчитал доказанным факт неудовлетворительного технического состояния ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске, а также необходимость проведения работ по реконструкции указанной ливневой канализации. В связи с чем районный суд отказал прокурору в признании незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, возложив обязанность организовать проведение указанных работ по реконструкции ливневой канализации на департамент строительства Администрации города Омска. В требованиях к Администрации города Омска районным судом отказано.

Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, судебная коллегия считает необходимым указать следующее.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон
№ 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности (пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ)

Согласно части 11 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно положениям части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон
№ 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В силу пунктов 1, 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 7.1.10 СП 32.13330.2018 «СНиП 2.04.03-85 Канализация. Наружные сети и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от 25 декабря 2018 года № 860/пр, на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Как следует из положений пункта 3.34 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85», утвержденных приказом Минстроя России от 9 февраля 2021 года № 53/пр (далее - СП 34.13330.2021), к поверхностному водоотводу относятся устройства, предназначенные для отвода воды с поверхности дороги; дренажные устройства, служащие для отвода воды с поверхности земляного полотна.

На основании пункта 7.59 СП 34.13330.2021 для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

В пешеходной зоне и внутридворовых проездах многоэтажной застройки в городских и сельских поселениях допускается использование открытых лотков с малой площадью поперечного сечения согласно СП 42.13330.

Отведение талых и дождевых вод по водостокам должно обеспечиваться в ближайший приемный коллектор.

В соответствии с пунктом 13.2 технического регламента Таможенного союза - Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, районный суд, применительно к заявленному спору, пришел к правильному выводу о том, что на органы местного самоуправления городского округа возложена обязанность по обеспечению бесперебойного и качественного водоотведения в границах городского округа, в том числе по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоотведения, в том числе, отвода ливневых и талых вод.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на спорной территории между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> вдоль улицы <...> проходит автомобильная дорога общего пользования местного значения - улица <...>, находящаяся в муниципальной собственности.

Кроме того, из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, актов совместной выездной проверки от 5 марта 2025 года, от 9 июля 2025 года, фотоматериалов, схем следует, что по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске находится спорная система ливневой канализации, состоящая, в том числе, из смотровых и дождеприемных колодцев.

Указанное в ходе судебного разбирательства участвующими в деле лицами не оспаривалось.

В ходе рассмотрения дела районный суд, основываясь на представленных в дело доказательствах, в том числе, акте обследования от 5 марта 2025 года, акте технического обследования ливневой канализации города Омска, составленном ООО «Сибпрофконсалт», пояснениях участвующих в деле лиц, показаниях свидетеля Г.С.И., также указавшего, что силами БУ г. Омска «УДХБ» в рамках обеспечения содержания, выполнения периодических работ по очистке системы ливневой канализации невозможно привести данную ливневую канализацию в работоспособное состояние, пришел к выводу о неудовлетворительном техническом состоянии спорной ливневой канализации.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда о неудовлетворительном техническом состоянии спорной ливневой канализации, препятствующем ее надлежащему функционированию.

Доказательств обратного суду не представлено.

В ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, по существу не оспаривали то обстоятельство, что данная ливневая канализация не функционирует надлежащим образом и требует приведения ее в работоспособное состояние.

Судебная коллегия также соглашается с выводами районного суда о том, что ненадлежащая работа спорной ливневой канализации препятствует эффективному отводу дождевых и талых вод, в том числе с поверхности автомобильной дороги, что обуславливает систематическое затопление проезжей части дороги, ухудшая ее состояние, а также, значительно снижая пропускную способность.

В соответствии с пунктом 3, 4, 5 части 1 статьи 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования г. Омска относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, организация в границах города Омска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска и организация в границах г. Омска водоотведения.

Согласно статье 8 Устава города Омска Администрация города Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска.

Основной задачей Администрации города Омска является обеспечение функций и полномочий, предоставленных исполнительно-распорядительному органу муниципального образования город Омск действующим законодательством, муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 21 Устава города Омска).

Постановлением Омского городского Совета от 2 февраля 2022 года
№ 1314 утверждена структура Администрации г. Омска, согласно которой в структуру Администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент строительства Администрации г. Омска, департамент городского хозяйства Администрации города Омска и др.

В соответствии с Положением о департаменте строительства Администрации г. Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29 июня 2011 года № 416, департамент строительства организует проведение работ по строительству и реконструкции муниципальных объектов жилищного, социально-культурного назначения, объектов инженерного обеспечения, объектов благоустройства, объектов похоронного назначения, включенных в адресную инвестиционную программу города Омска; организует проведение работ по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения, финансирование которых предусмотрено бюджетом города Омска.

Согласно Положению о департаменте городского хозяйства Администрации города Омска, утвержденному решением Омского городского Совета от 28 сентября 2011 года № 443, департамент городского хозяйства, в том числе, организует: проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска; разработку и реализацию мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых и ливневых вод с дорог и территорий общего пользования.

В соответствии с постановлением Администрации города Омска от 29 декабря 2012 года № 1714-п «О возложении на департамент городского хозяйства Администрации г. Омска функций учредителя бюджетных учреждений г. Омска в сфере благоустройства», постановлением Администрации города Омска от 5 декабря 2012 года № 1593-п «О реорганизации бюджетных учреждений г. Омска в сфере благоустройства» на департамент возложены функции учредителя бюджетного учреждения
г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Согласно Уставу БУ г. Омска «УДХБ» к одному из основных видов деятельности учреждения относится реализация мероприятий по обеспечению стабильной работы ливневой канализации, обеспечению водоотвода талых ливневых вод с дорог и территории общего пользования.

Разрешая административные исковые требования, районный суд пришел к выводу о том, что приведение спорной ливневой канализации в работоспособное состояние возможно только посредством проведения работ по ее реконструкции, в связи с чем, не установив незаконного бездействия, и, определив надлежащего ответчика по делу – департамент строительства Администрации города Омска, возложил на него обязанность по организации проведения указанных работ по реконструкции ливневой канализации, отказав в иске к Администрации города Омска.

С выводами районного суда в указанной части судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и представленным в дело доказательствам.

Как уже отмечено судебной коллегией ранее, в ходе судебного разбирательства по делу, лицами, участвующими в деле, не оспаривался факт нахождения ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске в неудовлетворительном техническом состоянии, препятствующем ее надлежащему функционированию.

При этом из акта технического обследования ливневой канализации города Омска, составленного ООО «Сибпрофконсалт», следует, что износ ливневой канализации на указанном участке в 2024 году составил более 100%, что также отражено в оспариваемом решении суда. Указанное свидетельствует о длительном периоде ненадлежащего технического состояния системы канализации.

Допрошенный в судебном заседании суда первой и апелляционной инстанций в качестве свидетеля начальник дорожной службы дорожно-эксплуатационного участка Советского административного округа БУ
г. Омска «УДХБ» Г.С.И. указал, что с 2008 года он работает на указанном участке и уже на тот момент спорная ливневая канализация не функционировала надлежащим образом, периодические прочистки канализации не приводят к необходимому положительному результату, в связи с чем систематически происходит затопление территории, в том числе, автомобильной дороги. Сбор дождевой и талых вод на данном участке осуществляется с использованием специального автомобильного транспорта, поскольку система ливневой канализации не функционирует.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению стабильной, бесперебойной, качественной работы системы ливневой канализации, и, учитывая длительное непринятие мер по обеспечению надлежащего функционирования спорной ливневой канализации, судебная коллегия, вопреки выводам районного суда, полагает, что органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащей работы ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске.

В соответствии с пунктами 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика – департамента строительства Администрации города Омска, а также в письменном отзыве представитель Администрации города Омска приводят доводы о необоснованности выводов районного суда о необходимости устранения выявленных нарушений только посредством проведения работ по реконструкции спорной ливневой канализации.

Проверяя обоснованность данных доводов департамента строительства Администрации города Омска и Администрации города Омска, судебная коллегия отмечает, что выводы районного суда о необходимости возложения на департамент строительства Администрации города Омска обязанности по организации работ именно по реконструкции спорной ливневой канализации, основаны только лишь на показаниях свидетеля Г.С.И. и акте технического обследования ливневой канализации города Омска, составленном ООО «Сибпрофконсалт» в рамках муниципального контракта от 26 июля 2024 года № № <...>.

Между тем, выводы суда первой инстанции в данной части являются ошибочными, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости и достаточности, свидетельствующие о том, что приведение в работоспособное состояние спорной ливневой канализации возможно только посредством проведения работ по ее реконструкции. При этом показания свидетеля Г.С.И. и анализ акта технического обследования ливневой канализации города Омска, составленного ООО «Сибпрофконсалт», не позволяют сделать однозначный вывод о необходимости устранения нарушений только посредством проведения реконструкции ливневой канализации. Ходатайство о проведении судебной экспертизы участвующими в деле лицами не заявлено при надлежащем разъяснении судебной коллегией такого права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалами дела подтверждается факт неудовлетворительного состояния ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске, который в установленном порядке не опровергнут, однако в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие, что приведение в работоспособное состояние ливневой канализации возможно только посредством ее реконструкции, судебная коллегия полагает, что в таком случае удовлетворение административных исковых требований к департаменту строительства Администрации города Омска обоснованным не является.

С учетом того, что приведение в работоспособное состояние спорной ливневой канализации требует предварительного выполнения мероприятий по определению характера планируемых работ, объема таких работ, обеспечения необходимого финансирования, а также взаимодействие различных структурных подразделений Администрации города Омска, в том числе, исходя из установленного характера необходимых работ по восстановлению работоспособного состояния ливневой канализации, судебная коллегия, учитывая, что исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Омска является Администрация города Омска, на которую действующим законодательством возложена обязанность по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, приходит к выводу о том, что именно данным административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на обеспечение надлежащей работы ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске. Соответственно, на Администрацию города Омска необходимо возложить обязанность по выполнению мероприятий, направленных на приведение в работоспособное состояние ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске, обеспечивающее надлежащий отвод поверхностных сточных вод.

    При этом, по мнению судебной коллегии, разумным является срок для выполнения данных мероприятий - не позднее 31 декабря 2026 года.

    Административные исковые требования прокурора к департаменту строительства Администрации города Омска подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3, 4 части 2 статьи 310 КАС Российской Федерации, с принятием нового решения – административные исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Омска по непринятию мер, направленных на обеспечение надлежащей работы ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске.

Обязать Администрацию г. Омска в срок не позднее 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия, направленные на приведение в работоспособное состояние ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске, обеспечивающее надлежащий отвод поверхностных сточных вод.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 3 апреля 2025 года отменить, принять новое решение.

Административные исковые требования прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Омска, департаменту строительства Администрации города Омска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Омска по непринятию мер, направленных на обеспечение надлежащей работы ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске.

Обязать Администрацию города Омска в срок не позднее 31 декабря 2026 года выполнить мероприятия, направленные на приведение в работоспособное состояние ливневой канализации по улице <...> на участке между домом № <...> по <...> и домом № <...> по <...> в городе Омске, обеспечивающее надлежащий отвод поверхностных сточных вод.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.            

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 15 июля 2025 года.